近日，教（jiāo）育部（bù）发布（bù）《教（jiāo）育部办公厅等（děng）七部门（mén）关于教育支持社会服务产业发展 提高（gāo）紧（jǐn）缺人才培养培训（xùn）质量的意见（jiàn）》，意见大概（gài）意思为：教育部办公（gōng）厅等七部门关于教育支持（chí）社会服务产业发（fā）展，提高紧（jǐn）缺（quē）人（rén）才培养培训质量的意见。每省至（zhì）少1所（suǒ）本科（kē）高校开设（shè）家政养老托育相关专业。

 

通知（zhī）原文

教（jiāo）育部办（bàn）公厅等七部门关（guān）于（yú）教育支持
社会服（fú）务产业发（fā）展 提（tí）高紧缺人才（cái）
培养培训质量的意见

 

教职成（chéng）厅（tīng）〔2019〕3号（hào）

 

各省、自（zì）治区、直辖市教育厅（教（jiāo）委）、发展改革委、民政厅（tīng）（局）、商务厅（局、委）、卫生健（jiàn）康委、中医药管理局、妇联，新疆生（shēng）产建设兵（bīng）团教育局（jú）、发（fā）展改（gǎi）革委、民政局、商务局、卫生健康（kāng）委、妇联:

　　

社会服务产业是涉（shè）及亿万群（qún）众福（fú）祉的民生事业和具有巨大发展（zhǎn）潜力的朝阳产业，大力发展（zhǎn）社会服务产业对更（gèng）好（hǎo）满足人民群众日益增长的美（měi）好生活需（xū）要、高水平（píng）全面建（jiàn）成（chéng）小康社会具有重（chóng）要意义。为贯彻党（dǎng）中央、国务院关（guān）于促进家政（zhèng）服（fú）务业提质（zhì）扩容、推进养老（lǎo）服务发展、促进婴幼儿（ér）照护服（fú）务（wù）发（fā）展等的（de）决（jué）策（cè）部（bù）署（shǔ），落实《国（guó）家（jiā）职（zhí）业教育改革实（shí）施方案》等，加快推进（jìn）社会服（fú）务产业人力资源供给（gěi）侧（cè）结构性（xìng）改革，教育（yù）部、国（guó）家发展改革委、民（mín）政部、商务部、国家卫生（shēng）健（jiàn）康委（wěi）、国家中医药局（jú）、全国妇联办公（gōng）厅就教育（yù）支持社会服（fú）务（wù）产业（yè）发展，提高家政、养（yǎng）老、育幼等领域紧缺（quē）人才培养培训质量提出（chū）如下（xià）意见。

　　

一（yī）、总（zǒng）体要（yào）求

　　

（一（yī））指导思（sī）想

　　

以（yǐ）习（xí）近平新时代中国特色社（shè）会主义思想为指导（dǎo），全面贯彻党的十九大（dà）精神，落实全国教育大会精神，坚持以（yǐ）人民为中心，贯彻（chè）党（dǎng）的教（jiāo）育方针，主动适应家政服务业与（yǔ）养老、育幼、物业、快递等融合发展新模式，居家为基（jī）础、社区为依托、机构为（wéi）补充、医养相（xiàng）结合（hé）的养老服务体系（xì）建（jiàn）设新要（yào）求（qiú），家政电（diàn）商、“互联网+家政”“物业+养老服务”“互联网（wǎng）+养老（lǎo）”等新业态，不断满足城乡（xiāng）社区居民多样化、个性（xìng）化、中高端新需（xū）求，以（yǐ）社区（qū）为重点依托，聚焦专业人（rén）才供给，拓展社会服务产业发展空间（jiān），以职业教育（yù）为重点抓手，提高教育对（duì）社会服（fú）务产业（yè）提（tí）质扩容的支撑能力，加快建立健全家政（zhèng）、养老、育幼等紧缺领域（yù）人（rén）才培养培训（xùn）体系，扩大（dà）人才（cái）培养规模，全面提高人（rén）才培养质量，支撑（chēng）服（fú）务产业（yè）发展，增强广大人（rén）民群众的获（huò）得感、幸福感和安全感。

　　

（二）基本原（yuán）则

　　

政府主导（dǎo），协调（diào）发（fā）展。加强统筹规划，将社会服务产业紧缺领域人才培（péi）养培训工作与（yǔ）学（xué）科专业调（diào）整，招（zhāo）生（shēng）、培养、就业联动机（jī）制建（jiàn）设（shè），教（jiāo）育脱贫攻坚等同步设计，优先部署，促进（jìn）协调发展。

　　

对接需求，分类（lèi）施策。针对行（háng）业发（fā）展不同领域、不同模式、不同业态对人才的差异化需求（qiú），以服务（wù）家政服务、健康管理（lǐ）、养（yǎng）老照护（hù）、母婴（yīng）照护（hù）等一线高素质技术技能人才（cái）为重点，兼顾（gù）考虑储备社（shè）会服务新业态急需（xū）人才，分层分（fèn）类推（tuī）进培养培（péi）训。

　　

育训结合，统筹推进。坚（jiān）持学（xué）历教育与职业培训并举并（bìng）重（chóng），统筹推进专业设置、课程体系建设、师资队伍建设、学（xué）生资助、实习实训基（jī）地建设等人才培养培训各（gè）环节，提高专业人才（cái）供给（gěi）规模（mó）和质（zhì）量。

　　

（三）工（gōng）作目标

　　

到2022年，教育支持社会服务产业发展的能力有效增强（qiáng），紧缺领（lǐng）域相关学科专业体系进一步完善，结构进一（yī）步优化，布局（jú）进一步拓展（zhǎn），培养培（péi）训规（guī）模显著扩大，内涵（hán）进（jìn）一步提升，教师教材教法改革、产教融合校企合（hé）作不（bú）断深化，为社（shè）会服务（wù）产业紧缺领域培养和输送一大批层次结构合理、类型齐（qí）全（quán）、具有较（jiào）高职（zhí）业（yè）素养和专业能力（lì）的高（gāo）素（sù）质人才。

　　

二、任务措施

 

1.完善学（xué）科（kē）专业布局（jú）。健全专业随产业（yè）发（fā）展的（de）动态调整机制，调整（zhěng）优化学科专业目录，及时增（zēng）设（shè）相关领域本（běn）专科专业（yè）。以面向社区居（jū）民的（de）家政服（fú）务、养老服务、中医药健康服务（wù）、托育托幼等紧缺领域为重点，对接管（guǎn）理、经营、服务、供应链等岗（gǎng）位需求，合理确定中职、高职、本科、研（yán）究生（shēng）等不（bú）同类型、层次学历教育相关专业和职业培训的人才培（péi）养目标、规格。在一流本（běn）科专业建设“双万（wàn）计划”、中国特色高水（shuǐ）平高职学校（xiào）和专业建设计（jì）划等项目实施过程（chéng）中，向家政、养老、育幼等（děng）相关领（lǐng）域专业倾（qīng）斜。

　　

2.重点（diǎn）扩（kuò）大技（jì）术技能人才培（péi）养规（guī）模（mó）。鼓励引导有条件的职业院校积极（jí）增设护（hù）理（lǐ）（老年护理方向、中医护理方向）、家政服务与管理、老年服务与管理（lǐ）、智能养老服务、健康管理、中医养生（shēng）保健、中医营养与（yǔ）食（shí）疗、助产（chǎn）、幼儿（ér）发展与健康管理、幼儿保育、学前教育、康复（fù）治疗（liáo）技术、中医康复技术、康复辅助（zhù）器具技术、康养休（xiū）闲旅游服务、健身指导与管理等社会服务产业相关专（zhuān）业点。鼓励院校根据医养（yǎng）结合、安（ān）宁（níng）疗护、心理慰藉、家庭理财、收（shōu）纳管理、服饰搭配和衣物管（guǎn）理、室（shì）内（nèi）适老化设（shè）计、社区（qū）服务网点规划设计等产业发展新岗位、新需求（qiú），灵活（huó）设（shè）置专业方向。每个省份要有若（ruò）干所职（zhí）业院校开设（shè）家政服务、养老服（fú）务类（lèi）专业（yè），引导围绕社（shè）会服务产业链打造特色专业群。扩大中高职贯通培养招生专业（yè）和规模。引导应用型本科高校、本科层次（cì）职业教育试点（diǎn）院校开设相关专业，加快培养高端家政服务人才，养老机构、家政（zhèng）机构、大（dà）型康养综合体（tǐ）经营管（guǎn）理等急需（xū）人才。

　　

3.加快培养适应新业态、新模（mó）式需要的复合型创（chuàng）新人才。鼓励引导普通本科高校（xiào）主动适应社（shè）会服务（wù）产（chǎn）业发展需要（yào），设置家政学（xué）、中（zhōng）医康复学、中医养生学、老年医学、康复治疗（liáo）学、心理学、护理学和（hé）社会工作等（děng）相关专业。原则上每（měi）个省份至（zhì）少有1所本科高（gāo）校开设家政服（fú）务（wù）、养老服务（wù）、托（tuō）育服务相关专（zhuān）业。鼓励普（pǔ）通本科高（gāo）校电子信息（xī）类、机械类、材（cái）料类等专业，高职（zhí）院校电子（zǐ）信息大（dà）类、装备制造大（dà）类等专业增设相关（guān）课程，加快培养家庭（tíng）服务机器（qì）人、健康（kāng）监测、家用智能监控等健康养老（lǎo）、家政服务领域智能设施（shī）设备（bèi）的（de）研发（fā）制（zhì）造人才，促进人工智能技术、虚拟现实（VR）技术、智能硬件、新材料等在社会服务业（yè）深度（dù）应用（yòng）。在普通（tōng）本科高校（xiào）金融（róng）学类、高（gāo）职（zhí）院（yuàn）校财经商贸（mào）大类专业中增设相关课程，不断满足养（yǎng）老金融创新急需人才。鼓（gǔ）励（lì）有条件的普（pǔ）通高校（xiào）探索（suǒ）辅修专业或（huò）双学士（shì）学位等培养模式，加（jiā）快培养（yǎng）社会（huì）服务产业相（xiàng）关领域（yù）管理（lǐ）和培训人才。

　　

4.积极（jí）培养高（gāo）层次管理和研（yán）发人才。加（jiā）强社会服（fú）务业相关（guān）学科基（jī）础科（kē）研。支持高校通过自设家（jiā）政学等二（èr）级学（xué）科，开（kāi）展相关（guān）产（chǎn）业政策研究和（hé）人（rén）才培养（yǎng）。促进相关交叉（chā）学科专业发展（zhǎn），服务以专（zhuān）业设备、专用（yòng）工具、智能产品研发制造为支持的家政服务产业集群建设。鼓励和支持（chí）有条（tiáo）件的高（gāo）校（xiào）在（zài）相关学（xué）科领域招收（shōu）培养研（yán）究生，为企业（yè）和职（zhí）业院校（xiào）等输送业务骨干（gàn）和高层次教学科研人员。

　　

5.支持（chí）从业人（rén）员学历提升（shēng）。鼓励符合条（tiáo）件的（de）家政服务、养老服务企业、养老服务机构管（guǎn）理人员报考攻读专业学位硕（shuò）士（shì）研（yán）究生。支（zhī）持社会服务产业从业人（rén）员通过多种（zhǒng）渠道接受（shòu）职业教（jiāo）育，提（tí）升学历。开放大学要（yào）充分发挥（huī）办学优势，加快（kuài）信息化学（xué）习资（zī）源和平（píng）台建设，探索（suǒ）建（jiàn）立面（miàn）向社会服务产业（yè）从（cóng）业人员的现（xiàn）代远（yuǎn）程教育教学及支持服务模（mó）式。

　　

6.鼓励院校广（guǎng）泛（fàn）开（kāi）展职业培训。推动（dòng）职业院校联合相关企业，促进（jìn）企业职工岗位技术技能水平提升。支持职业院（yuàn）校发（fā）挥资源优（yōu）势，重点为（wéi）困难企（qǐ）业转岗（gǎng）职工、去（qù）产能（néng）分流（liú）职工和贫（pín）困劳动力等就业（yè）重点人群从事社会服（fú）务产业提（tí）供职业培训（xùn），承（chéng）担“雨露计（jì）划（huá）”“巾帼（guó）家政服务（wù）培训”“家政（zhèng）培训提升行动”等培（péi）训任务。鼓励职业（yè）院校联（lián）合行业企业共同开展市场化社会培（péi）训。

　　

7.健（jiàn）全教学标（biāo）准体系。发挥标（biāo）准在（zài）人才培（péi）养培训质量提升中的基础性作（zuò）用。按照专业设置（zhì）与产业需求对接（jiē）、课程内容与职业（yè）标准（zhǔn）对（duì）接、教学（xué）过程与生（shēng）产过程对接的要求（qiú），持续更新并（bìng）推进（jìn）社会服务产（chǎn）业领（lǐng）域职业（yè）院校专业教学标准、顶岗（gǎng）实习标准、实（shí）训教学条件（jiàn）建设标准（zhǔn）等的建设（shè）和实施。推进有关本科专业（yè）类教学质量标准实施。指（zhǐ）导（dǎo）院校贯彻落（luò）实国家教学标（biāo）准，按照有关（guān）要求科（kē）学制（zhì）订和实施人（rén）才培养方案，保障人才培养质（zhì）量。

　　

8.建设高质量课程教材资源。注重强化职业道（dào）德、职业（yè）素养、安全意识（shí）、法（fǎ）治教育，有关专业课（kè）程（chéng）重点向老年服务（wù）与管理、病患护理、母婴照料等（děng）领域倾斜（xié），适度拓展心理学、医学（xué）、营养学、沟通技巧等（děng）基础知识。在国（guó）家（jiā）规划教材建设中，加大社会服务产业紧缺领域（yù）相关专（zhuān）业教材建（jiàn）设支持力（lì）度（dù），遴选200种校企双元（yuán）开发的优质教材，倡（chàng）导新（xīn）型（xíng）活页（yè）式、工作手册式教材。鼓励有关院（yuàn）校引入企业真（zhēn）实（shí）项目和（hé）案例，开发或引入多种（zhǒng）形式的数字化教学资源，在职业教育专业教学资源库（kù）建设（shè）中（zhōng）向（xiàng）相（xiàng）关专业倾（qīng）斜，做好老年（nián）服务与管（guǎn）理、学（xué）前教育专业教学（xué）资源库的更新和使用工作。

　　

9.开展1+X证书制度试点。积极（jí）招募、推动职业教育培训评价组织联合社会服务产（chǎn）业（yè）优质企（qǐ）业、职业院校共同研制家政服（fú）务、养老服务、母（mǔ）婴照（zhào）护等（děng）紧缺领域职业技能等（děng）级标（biāo）准和（hé）证书，开发教材和（hé）学习资源。支持院（yuàn）校学生在获得学历证书的（de）同时（shí），积极取得紧（jǐn）缺领域（yù）相关职业技（jì）能等（děng）级证书（shū），提高就（jiù）业（yè）创业本领，促（cù）进高质（zhì）量（liàng）就业。在（zài）家政服务、养老（lǎo）服务、托育服（fú）务等领域率先开（kāi）展1+X证书制度试点（diǎn），同步（bù）探索建设职（zhí）业教育国家学分银行。

　　

10.推动（dòng）校企深度合作。鼓励社会力量举办家政服务类、养老服（fú）务（wù）类职（zhí）业院校，或与（yǔ）职业院校以股份制、混合（hé）所有制等形式共建产业学（xué）院，合作开（kāi）设（shè）相关专业，规范并加快（kuài）培养专门（mén）人才。将社会服务产（chǎn）业（yè）紧缺（quē）领域列为（wéi）校企合作重（chóng）点领域，优先支持建（jiàn）设（shè）产教融（róng）合创新项目、职业（yè）教育（yù）校企深度合作项（xiàng）目等。全国建设（shè）培育100家以上产教（jiāo）融合型家政企（qǐ）业（yè），发挥家政服务业提质扩容“领跑者（zhě）”行动（dòng）示范企（qǐ）业和普惠养老重点企业（yè）的示范引领作用，推动50家优质企业与200所有关院校组建职业教育集团等，共建产业学院、大师工作室（shì）、协同（tóng）创新平（píng）台、实习实训基地，实行现代学徒（tú）制、“订单培（péi）养”等培养（yǎng）模式，协同创新服（fú）务项目或开（kāi）展技（jì）术研发，支持和鼓（gǔ）励企业承接教师实践（jiàn）锻炼（liàn）和学生见习实习，深度参与紧缺（quē）领域人才培养（yǎng）培训。

　　

11. 鼓励学生创新创业。鼓励院校围绕（rào）“互联网+家政”“互联网+养老”“互联网+健康服务（wù）”等，建（jiàn）设众创空间，指（zhǐ）导学（xué）生开展自主创（chuàng）新和（hé）创业活（huó）动，做好创业（yè）项目的跟（gēn）踪（zōng）、指导和（hé）孵化服务，引（yǐn）导有条件的学生积极投入社会服务（wù）产业相（xiàng）关领域创业。支持鼓励相关专（zhuān）业学生参加中国“互联（lián）网+”大学生（shēng）创（chuàng）新创（chuàng）业大赛（sài）。在（zài）全国职业院校技能大（dà）赛中论（lùn）证设置相关特色赛（sài）项。相关院校要根据毕业生特点，加强职（zhí）业指导（dǎo）和（hé）就（jiù）业创（chuàng）业服务。组织（zhī）相关专业学生到（dào）养老服务等公益属性（xìng）较（jiào）强的社会服务（wù）机构和城乡社（shè）区、家（jiā）庭等开（kāi）展社会（huì）实践活动。

　　

12.打（dǎ）造“双师型”教师（shī）队伍。在职业院校（xiào）实（shí）行高（gāo）层次、高技能人才（cái）以直接考察的方式公开招聘，建立健（jiàn）全职（zhí）业院校（xiào）自主（zhǔ）聘任兼职教师的办法。新增相关专业（yè）课教（jiāo）师原则（zé）上应从具备家政（zhèng）、养（yǎng）老服务、社区服（fú）务等（děng）工作经历（lì）人员中引入和选聘。优先支持社会服务相（xiàng）关专业（yè）领域符合项目式、模（mó）块（kuài）化教学需要（yào）的（de）职业（yè）教育教师教（jiāo）学创新团队。在职业院校教师素（sù）质提（tí）高计划中对（duì）相关（guān）专业（yè）予以重（chóng）点推进。在“双师型”教（jiāo）师培养培训基地建设中向社（shè）会（huì）服务相关（guān）专业倾（qīng）斜。依托职业院（yuàn）校、应用型本科高校等，加强职业技能培（péi）训（xùn）师资（zī）队伍建设（shè），支持紧缺领域人才培训。

　　13.广泛开（kāi）展国际交流与合（hé）作。积极引入国（境（jìng））外相关领域（yù）职业标准、课（kè）程标准和（hé）技术标准，组织30所左右（yòu）院校和企业（yè）引进国际先进课程设计和教学管理体系，结合我（wǒ）国国（guó）情和实际，开（kāi）发（fā）本（běn）土化培养培训标准、方案、专（zhuān）业课程和教材。定期组织（zhī）选派职业院校专业骨干教师赴国（guó）外（wài）研修访（fǎng）学。积极开展有关国（guó）际（jì）交流研讨活动。

　　

三、实施保障

　　

（一（yī））加（jiā）强部门协（xié）同

　　

国务院教育行政部门在社（shè）会（huì）服务领域人才培养培训工作发挥牵（qiān）头作（zuò）用。有关（guān）行（háng）业（yè）主管（guǎn）部门、群团组（zǔ）织推动开展相关领域（yù）人才（cái）需求预测（cè），指导（dǎo）专业设置和人才（cái）培（péi）养，引导行业优质企业积极参与（yǔ）产教融合、校企合（hé）作。省（shěng）级教育行政（zhèng）部门要结（jié）合实际，高度重视社（shè）会服务产业紧缺人才（cái）培养培（péi）训（xùn）工作，加强（qiáng）与省级有关部门的工（gōng）作协同，健全工作机制。

　　

（二）加大政（zhèng）策支（zhī）持（chí）

　　

各地教育行政（zhèng）部门要在政策（cè）、资金和项目等方（fāng）面向积极开展社会服（fú）务（wù）产业（yè）紧缺领（lǐng）域人才培养培训的院（yuàn）校倾（qīng）斜，会同（tóng）有关（guān）部（bù）门落（luò）实（shí）好（hǎo）国家奖（jiǎng）学金向家政、养老等社会急需专业倾（qīng）斜的政策（cè），吸引学生就读相关专业，保障相关专（zhuān）业家庭（tíng）经济困（kùn）难学生按照规定享受各类奖助政策，确保应助（zhù）尽助。优先（xiān）支（zhī）持（chí）有关院校积极参与“家政服务业（yè）提质扩容‘领跑者’行（háng）动”等项目，促进社会服务产业高（gāo）质量发展（zhǎn）。支持建设若干集实践教学、社会培（péi）训（xùn）、企（qǐ）业真实生产和社会技术服务于一体的高水平专业化产教融合实训（xùn）基地。

　　

（三）加强研究（jiū）咨询（xún）

　　

加强行业职业教育教学指导委员会等（děng）专家组织（zhī）建设（shè），提高行业指导能（néng）力（lì），充分发挥专家组（zǔ）织（zhī）的（de）研究、咨询、指（zhǐ）导（dǎo）、服务作用。设立（lì）一批社会（huì）服务产业紧缺领域教育研究项目，开展专（zhuān）题研究，为加快社会服务业人（rén）才培养提供理论支撑与智力支持。

　　

（四）营造良好氛围

　　

加强对社会服务（wù）产业新模式新业态、示范企业（yè）、特色院校、成长（zhǎng）成才典型等的宣传，引导全社会和学生（shēng）家长认（rèn）识社（shè）会服务产业新定位（wèi）、新理念、新职业，吸引相关专业毕业生（shēng）对口就业，增（zēng）强职业归属感、荣誉感（gǎn）。

　　

（五（wǔ））做（zuò）好总结评价（jià）

　　

各（gè）有关部门结合（hé）工作职责，将该（gāi）意见相关任务落实（shí）情况于每年年底前及时总（zǒng）结，并（bìng）提（tí）供教育部（bù）职业教育（yù）与成人教育司。省（shěng）级教育（yù）行政部门要对本行（háng）政区域内有关专（zhuān）业设置（zhì）、人才培养培训现状做全（quán）面摸底，研究设立有关工作（zuò）项目（mù），引导有关院校落实（shí）该意见各项任务，将社会服务（wù）产（chǎn）业领域相关专（zhuān）业设（shè）置、人（rén）才培养培训情况作为对有关院校（xiào）绩效考核（hé）、质量评价的重要指标（biāo），支持第三方（fāng）开展（zhǎn）评估。

　　

教（jiāo）育部办公厅国家发（fā）展改革委办公厅 民政部（bù）办公厅

商务部办公厅 国家卫生健康委办公（gōng）厅

国家中医药局办公室 全国妇联（lián）办公（gōng）厅

2019年9月5日

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