上海是个快节奏的城（chéng）市，对许多家庭来（lái）说，家政（zhèng）保姆成为必备。然而，家（jiā）政（zhèng）服务市（shì）场却存在着各种供需（xū）矛盾（dùn）：请不到、请不（bú）好、不放心……日前，上海市人大常委会（huì）在本市展开家政服务立法调研。记者了解（jiě）到，《上海市家（jiā）政服（fú）务（wù）条例》已被（bèi）列（liè）为今年（nián）正式立法项目。上海，即将通（tōng）过（guò）立法来规（guī）范和促进家政服务市场。据悉，一旦立法通（tōng）过，该条例也将（jiāng）成为（wéi）全国（guó）首部“家政服（fú）务”地方（fāng）法规。
近（jìn）日，人大调研组来（lái）到位于闵行区莘松路的悦管家，悦（yuè）管家是为消费者提供“家庭管家（jiā）”和“企业管（guǎn）家”服务的生（shēng）活服务平台，主要提供做饭及保（bǎo）洁服（fú）务，目前（qián）已经（jīng）服务超过60万个家庭用（yòng）户和超过500个企业客户。
据了解，家政（zhèng）服务可追溯管理体系是悦管家的亮点之一（yī）。相比传统的线（xiàn）下家政公司，悦管家等线（xiàn）上家政服务平台实施全程质量（liàng）把控。从（cóng）用户下单到家政人（rén）员上门服务，全程每一步（bù）都得到（dào）监控，有（yǒu）问题出现公司也能直接介入解决（jué）。
对此，曾使用（yòng）过该平台的市（shì）人大代（dài）表屠涵英对这个网上家政平（píng）台给了好评（píng）。但同时（shí）她也指出平台（tái）“太难预约”：“好几（jǐ）次想大扫除都约不到家政（zhèng）人员（yuán），这是平台目前（qián）最（zuì）大的（de）问题。”
家政人员（yuán）的数（shù）量与庞大的家庭需求相（xiàng）比（bǐ）显得吃紧，这是目前家政行业（yè）面（miàn）临的难题之一。上海市（shì）家庭服务（wù）行（háng）业协会会长张丽丽表示（shì），二孩的放开，老龄化的加（jiā）剧，人（rén）们对品质生（shēng）活的追求，造成家政服务业需求猛（měng）增。据（jù）统计，截至去（qù）年底（dǐ），上海市在工商、民（mín）政、人（rén）力资源（yuán）与社（shè）会保障部门注册登记的家（jiā）政服务机构（gòu）有2400多家，实际正常经（jīng）营的只有700多家（不（bú）包括一些闲散在大街小巷（xiàng）的（de）非注册登记（jì）的机构）。从业人员队伍庞大，约50多万，其中95%为（wéi）外来（lái）人员。
据估算，上（shàng）海目前的820多万户（hù）家庭中，正（zhèng）在使用或有家（jiā）政服（fú）务需求的家（jiā）庭超过三分之（zhī）一（yī）。随（suí）着“用工（gōng）荒”的到来（lái），家（jiā）政服务人员的缺口却（què）越来越大。
市人大代表王芳表（biǎo）示，家政行业市场供不应求（qiú）矛（máo）盾明显，引发无证经（jīng）营、肆意抬（tái）高价格（gé）、行业恶（è）意（yì）竞争、服（fú）务（wù）欺（qī）诈、劳务纠纷等（děng）各种社会（huì）问（wèn）题。市商务委副主（zhǔ）任申为华（huá）介绍：“上（shàng）海目前800多万个家庭，正在使用或（huò）有家政服务需求的家庭超过三分之一。家政服务业（yè）的供给存在不少问题，本市家（jiā）政（zhèng）服务的特点是小（xiǎo）、散、弱。”
上海（hǎi）市（shì）家庭服务行业（yè）协会统（tǒng）计显示，2013年第四（sì）季度家政（zhèng）服务（wù）员中，住家制综合（hé）服务（wù）家政员最（zuì）高工资为3000元/月、住家（jiā）制母婴护理为3600元（yuán）/月，至2017年四季度已分别涨至6667元/月和10600元/月，涨幅（fú）高达122%和（hé）194%。与价格（gé）快（kuài）速上涨（zhǎng）形成鲜明对比的是，服（fú）务质量（liàng）没有显著提升，市场陷入较混乱和缺乏管理的状态。
王芳表示，她的（de）朋友就曾碰到过严（yán）重失职甚至有犯罪倾向的保姆，但事实（shí）上，该保（bǎo）姆一旦被业主解（jiě）聘，仍然能在（zài）市场上活跃。此外，家政服务（wù）人员的服务能力和价格也极（jí）不匹（pǐ）配。由于市场（chǎng）供不应求，家政服务人员很容易出现频繁跳槽（cáo）、随意涨工资的情况（kuàng），但实际服务水平（píng）并（bìng）不尽如人意。她指出，家（jiā）政服（fú）务行业供求矛（máo）盾（dùn）日益突出，相关行业标准尚（shàng）不健全。同时（shí），家政从业人员相关职业技能（néng）的培（péi）训还是稍（shāo）显（xiǎn）落后。
也（yě）正是由于家政（zhèng）行（háng）业缺乏相关的监督（dū）管理机制和综合治理体制，一（yī）方面难以对行业进行有效治（zhì）理，不能有效解（jiě）决行业内的服（fú）务争议和纠纷，家政服务中介机构、从（cóng）业人（rén）员、消费者三方的相关权益都难以得到（dào）公平维护。
另一方（fāng）面，对从业（yè）人员盗窃（qiè）、虐待老人等违背（bèi）职业道（dào）德甚至违（wéi）反法律法规的行（háng）为缺乏有力的惩戒机制，相关从（cóng）业人员在遭到原雇主解聘后又很（hěn）快能找（zhǎo）到新雇（gù）主（zhǔ），不能形成威慑效果，留（liú）下了（le）社会不稳定的隐（yǐn）患。
此外，家政服务人员用工方式复杂，家政服（fú）务培（péi）训补贴（tiē）发放（fàng）缺乏（fá）细则，也对家政人员的权（quán）益保护提出（chū）了挑战。
为了解决需求大、门槛（kǎn）低的问题，市家庭服务行业（yè）协会已经采取了多（duō）项举措。如为解（jiě）决家政人员缺口大的（de）问题，上海与（yǔ）对口支援地（dì）区、长三角和相关（guān）省市精准扶贫地（dì）区和（hé）协（xié）会对接，引（yǐn）进家政从业人员（yuán），从源头（tóu）上保障（zhàng）从（cóng）业人员数量及信息（xī）的安全可靠。
“我们与当地政府部门或（huò）行业协会合（hé）作，就地（dì）招人、就地培训，由于当地政（zhèng）府部门（mén）对辖区人员熟悉，可以确保引进（jìn）到上海的家政（zhèng）人员信息真实安（ān）全（quán）可（kě）靠。”张丽丽向（xiàng）记者解释说（shuō）。
为解（jiě）决行业（yè）乱象，提升家政（zhèng）人员的（de）整体（tǐ）水（shuǐ）平（píng）和（hé）家政服务机构（gòu）的（de）服（fú）务质量，本市推（tuī）出了“上海（hǎi）家政”服务员（yuán）星（xīng）级（jí）标准和服务机构等级评定标准体（tǐ）系。努力（lì）建设一支专业化（huà）、职业（yè）化的“上海阿姨”队伍。
未来，不同星（xīng）级的家政员，在薪酬待遇方面（miàn）将出现差异化（huà），星级（jí）等（děng）级高的家（jiā）政员也意味着服务水（shuǐ）平更优（yōu），市场定价也相（xiàng）对比无（wú）星级或（huò）低星级的家政员要更高一些。
目前，本市以（yǐ）“上海家政”家政员星级评定、服务机构等级评（píng）定（dìng）和服务价格挂钩为引（yǐn）领，逐渐建（jiàn）立起（qǐ）“家政员星级”价（jià）格标（biāo）准（zhǔn）为基（jī）准（zhǔn）的薪酬指导（dǎo）机制（基（jī）础指（zhǐ）导价+工作量），以此促进服务市场价格（gé）的（de）规（guī）范化。
好的制度需（xū）要（yào）法治去支撑，乱（luàn）的现象需要法治来整（zhěng）治，目前，《上海市家政服务条例》已被列为（wéi）今年正（zhèng）式（shì）立法项（xiàng）目（mù）。《上（shàng）海市家政服务（wù）条例（草（cǎo）案）》共分（fèn）总（zǒng）则、机（jī）构和人员、规范和管理、促进和发展、行业建设（shè）、法律责任、附则等（děng）七（qī）章四十二条，将于9月份提交市人大常委会（huì）审议。
据了解，本次立法围绕三项（xiàng）重点展开，一（yī）是促进发展与规范管理并重，坚持赋能促发（fā）展（zhǎn）和监管建机（jī）制的立法定（dìng）位，着（zhe）力推动家政服务业长（zhǎng）远发展；二是坚持问题导向，针对家（jiā）政服务（wù）业“需（xū）求大（dà）、要求高、供给不（bú）足、规范不够”的现（xiàn）状，明确政府的管理（lǐ）和服务职责，发挥行业组织作用，提升家政服务水平（píng）和质量；三（sān）是坚持创新突破，将近（jìn）年来（lái）本市促进家政服务业发展（zhǎn）的一些经验总结提炼，上升为法律（lǜ）层面（miàn）的制度。
对于此（cǐ）次（cì）立法，张丽丽则充满（mǎn）了期（qī）待，并且她将期待总结为三个方面：
第一（yī）方面的期待实际上（shàng）是“五个维度”，即家政（zhèng）机构、家政员、客户（hù）家庭、行业协会和政府。
“前三个维度其（qí）实就（jiù）是家政行业里常说的‘铁三角’，”张（zhāng）丽丽说，长久以来，三（sān）方之间的关系密切（qiē），既（jì）互相依存又互（hù）相制约（yuē）。希望借助此次立（lì）法（fǎ），能（néng）够明确界定三（sān）方（fāng）之（zhī）间的“权、责、利”，以此（cǐ）改善三方关系（xì），并使之（zhī）有法可（kě）依。同时对行业协（xié）会的法律地位（wèi）、工作职（zhí）能进一（yī）步明确，使之成为协同（tóng）政府促（cù）进行业发展与监管，连接政府和家政企业的纽（niǔ）带（dài）。
而第二个期待则是希望各相关政（zhèng）府部门能够进一步形成合力，解决以前政府部门“多头管理，多头难（nán）管（guǎn）理”的（de）问题，界定各相关政府部门对家（jiā）政（zhèng）行业发展的赋（fù）能和监管（guǎn）的（de）职责，使支持与监管更加有力。
“我们希望（wàng）法（fǎ）规出台后，能尽快搭建起（qǐ）上海（hǎi）家政综合管理服（fú）务平台（信用（yòng）建设平台），并打通政府各（gè）相（xiàng）关部门（mén）的后台支撑信息。一方面可以有效监管，另一方面可以更好地为市民家庭提供（gòng）安全（quán）、便捷的（de）服务。这（zhè）就是我的第三（sān）个期待。”张丽（lì）丽说。
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